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关于向社会征求《滁州市爱国卫生工作管理办法》修改意见的公告

发布日期:2019-08-14 03:47   来源:未知   阅读:

  根据立法工作安排,滁州市卫生健康委员会负责牵头《滁州市爱国卫生工作管理办法》的起草工作,现已经形成征求意见稿,向社会征求意见。欢迎社会各界提出修改意见和建议,并于

  1.信函邮寄至滁州市卫生健康委员会爱卫办(通讯地址:滁州市清流西路246号,邮编:239000);

  第一条为推动爱国卫生工作,动员全社会参与爱国卫生运动,改善城乡卫生面貌,保障公民身心健康,促进经济社会协调发展,根据有关法律法规规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条本市行政区域内的国家机关、驻地部队、社会团体、企事业单位、社区居(村)委员会及其他组织(以下统称单位)和个人均应遵守本办法。

  第三条本办法所称爱国卫生工作,是指为增强卫生意识,改善卫生环境,倡导健康生活方式,减少健康危害因素,提高公民健康水平而开展的社会性、群众性卫生活动。

  爱国卫生工作包括城乡环境卫生治理、病媒生物预防控制、食品和饮用水安全保障、健康教育和健康促进、卫生创建等内容。

  第四条爱国卫生工作坚持政府领导、部门协作、属地管理、单位负责、群众参与、科学管理、社会监督的原则。

  第五条各级人民政府、园区管委会应当加强对本行政区域内爱国卫生工作的领导,把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划,定期研究解决爱国卫生工作中的重大问题。将爱国卫生工作经费列入同级财政预算,建立符合工作需要的爱国卫生组织体系,实行绩效管理责任制。

  第六条任何单位和个人都应当积极参与爱国卫生活动,遵守公共环境卫生规定,爱护公共卫生设施,维护公共环境卫生。

  第七条市、县(市、区)人民政府设立的爱国卫生运动委员会(以下简称爱卫会)是本级人民政府统筹爱国卫生工作的议事协调机构,负责组织协调本辖区内的爱国卫生工作。市、县(市、区)爱卫会的主要职责是:

  第八条爱国卫生运动委员会下设办公室(以下简称爱卫办),承担本级爱卫会的日常工作。

  市、县(市、区)人民政府应当根据爱国卫生工作需要,为爱卫办配备与其工作任务相适应的专职工作人员。

  第九条爱国卫生工作实行成员单位分工负责制。爱卫会各成员单位应当各司其职,做好爱国卫生工作。

  各成员单位的具体工作职责,由市、县(市、区)爱卫会依照法律、法规的规定提出,报同级人民政府确定。

  第十条乡(镇)人民政府、街道办事处应当设立爱国卫生组织,建立健全爱国卫生工作制度,配备专(兼)职工作人员,负责本辖区的爱国卫生工作。

  居民委员会,村民委员会应当确定人员负责落实爱国卫生工作。村规民约中应当有爱国卫生方面的内容。

  第十一条国家机关、企事业单位和社会组织等应当建立卫生管理制度,确定爱国卫生工作责任人,开展爱国卫生工作,组织本单位人员参加爱国卫生活动,并接受所在地爱卫会的检查监督。

  工会、共青团、妇联应当结合自身工作特点,组织职工、青少年、妇女参与爱国卫生活动。

  第十二条各级人民政府应当组织落实本辖区病媒生物防制工作,将病媒生物防制工作纳入环境综合整治范畴,列入环境综合治理考评体系,病媒生物预防控制所需经费纳入财政预算。

  第十三条各级爱卫会应当根据病媒生物消长和密度情况,适时组织全社会开展病媒生物预防控制活动。

  第十四条单位和个人应当积极参与病媒生物预防控制活动,落实病媒生物预防控制措施,避免和减少病媒生物危害的发生。机关单位病媒生物密度应该至少达到国家最低控制标准。

  物业服务企业应当做好居民住宅小区公共场所、公用设施的病媒生物预防控制工作。

  第十五条在滁州市辖区内从事病媒生物预防控制服务的企业应当到当地爱卫办备案。市爱卫办应当向社会公布报备的病媒生物预防控制服务机构名录,方便需要服务的单位和个人选择。

  第十六条病媒生物预防控制应当采用科学方法,使用高效、低毒、低残留、对环境友好的病媒生物预防控制药械。

  第十七条各级人民政府应当建立并完善由政府领导、多部门合作、全社会共同参与的健康促进与健康教育工作体系,制定并实施健康促进与健康教育规划。加强健康教育机构和人才队伍建设,将健康教育列入公民素质教育内容,普及科学的卫生防病技能和健康知识,提升公民健康素养。

  第十八条教育主管部门应当将健康教育纳入教育体系,中小学和学前教育机构应当按照有关要求开设健康教育课程,开展健康教育活动。应当定期对学生进行健康体检,分析主要健康问题,提出干预措施,实施健康干预。

  中小学应当按照学生人数六百比一的比例配备专职卫生技术人员或专兼职保健教师。

  第十九条各级人民政府应当加强城镇公共健身场所和体育设施建设,落实工作场所工间操制度,开展全民健身活动。

  第二十条各级卫生主管部门应当完善卫生服务体系,健全疾病预防控制网络,加强疾病监测与管理,实施免疫规划,加强妇幼保健,提高居民人均期望寿命和健康水平。

  第二十一条报刊、广播、电视以及网络新媒体应当积极开展爱国卫生公益宣传,开辟健康教育专栏,传播卫生知识和健康理念,倡导绿色生活方式,营造有利于开展爱国卫生工作的社会氛围。

  第二十二条各级政府应当组织开展控烟宣传教育,提高公众对烟草危害的正确认识,将青少年作为吸烟预防干预的重点人群,减少新增吸烟人群。

  单位应当加强无烟环境建设,规范设置禁止吸烟警语和标识,开展禁烟劝导。具有独立院落的单位应当合理设置室外吸烟区。

  第二十三条乡镇以上人民政府应当划定辖区内食品摊贩固定经营场所,引导食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营,市场监督管理部门应当建立健全食品安全全程监管工作机制,将食品生产经营小作坊、食品经营摊贩纳入监管范围,加强日常巡查检查,排查食品安全和公共卫生隐患。

  第二十四条食品经营场所应当配置保洁、清洗、消毒设施和工具;从业人员应当保持个人卫生,从事直接入口食品的工作人员每年进行健康检查,取得健康证明后方可上岗。

  第二十五条市、县(市、区)水利、生态环境、城管、卫生主管部门应当坚持改善水环境,建立从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系,强化水质检测监测,切实保障饮用水安全。

  第二十六条县级以上人民政府职业卫生监督管理部门应当加强对职业场所的监督管理,督促相关单位落实职业病预防措施。应当对从事接触职业病危害作业的劳动者开展职业健康检查和职业健康教育。

  第二十七条县级以上人民政府教育部门应当完善学校和托幼机构教室、食堂、宿舍、厕所等教学和生活环境,使其符合国家卫生标准或相关规定。

  第二十八条各级人民政府应当制定和实施环境卫生专项规划,完善城乡环境卫生基础设施建设,建立长效管理机制,组织开展环境卫生整治活动,提高城乡环境卫生治理水平。

  单位应当建立环境卫生管理组织和制度,完善环境卫生设施,定期开展环境卫生治理和检查评比活动,做好绿化美化工作。城镇临街单位、门店和居民户应当履行“门前三包”责任制度,管理好门前卫生、绿化和秩序。

  第二十九条公民应当学习健康知识和技能,养成健康文明的生活方式,遵守卫生行为规范和公共环境卫生规定,不得有下列行为:

  第三十条商务管理部门应当加强城乡集贸市场标准化建设和管理。市场经营管理单位应当按照有关规定健全卫生管理制度,保持良好的卫生环境。

  第三十一条城市管理行政执法部门应当加强城乡生活垃圾收集、运输、处置设施建设,推进生活垃圾分类投放、收运和无害化处理。

  第三十二条城乡建设、城管、水利、生态环境等部门应当加强城乡生活污水处理设施建设,推进城乡因地制宜建立污水处理系统,提高城乡生活污水处理能力。

  县、市、区人民政府应当制定农村生活污水治理方案并组织实施,有条件的地区逐步推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。

  第三十三条食品生产经营单位对存放餐厨垃圾和生活废弃物不得随意摆放、处置、运输和售卖。有油烟、含油脂废水排放,应该按规定安装净化处理设施。

  第三十四条生态环境部门应当加强农业面源污染防治的监管;农业农村部门应当指导农业生产经营者规范施用、控制化学肥料和农药,监督动物养殖场所的病死动物和动物排泄物的无害化处理。

  第三十五条医疗卫生机构、疗养机构、科研机构、屠宰场、生物制品厂、化学制品厂、污水处理厂及其他产生有毒、有害废弃物的单位应当对废弃物进行规范化处置,严禁随意倾倒、擅自处置。

  第三十六条各级人民政府应当将农村无害化卫生厕所建设纳入村镇建设规划和建房审批程序,无害化卫生厕所与农村住房建设同时设计、同时审批、同时施工、同时验收。应当制定农户无害化卫生厕所建设补贴政策,发挥财政资金的引导作用。

  第三十七条市区、县城所在地禁止单位和个人擅自豢养家畜家禽。城乡结合部的农户饲养家禽家畜应当实行限养、圈养,并报公安、城市管理部门登记备案。批准饲养的,由公安、农业、城市管理、卫生健康等部门依照各自职责共同做好管理工作。

  第三十八条禁止携带犬、猫等宠物乘坐公共交通工具、进入室内公共场所和设有禁入标志的室外公共场所。携带犬、猫等宠物进入前款规定以外的场所,应当防止宠物伤害他人,及时清理宠物粪便。

  爱国卫生工作监督检查采取专业监督与社会监督相结合、定期检查与随机抽查相结合、明查与暗访相结合的方式,可以委托第三方对爱国卫生工作开展情况提供评价意见。

  第四十条市、县(市、区)爱卫会应当加强对爱国卫生工作的考核,考核结果作为综合考核评价国家机关、事业单位、国有企业领导班子和领导干部的重要依据之一。

  爱卫会各成员单位应当结合工作目标和任务,做好本系统的爱国卫生考核评估工作。

  第四十一条市、县(市、区)爱卫会应当建立举报、投诉处理制度,公开举报电话、信箱或者电子邮件地址。对举报事项应当自接到举报之日起10日内调查处理。依法属于其他有关部门处理的,应当及时移送,并及时向举报单位、举报人反馈调查处理结果。

  第四十二条市、县(市、区)人民政府应当对在爱国卫生工作中做出显著贡献的单位和个人给予奖励。

  被评为卫生街道(乡镇)、卫生社区(村)和卫生先进单位的,按照有关规定予以奖励。

  对已获得市级爱国卫生荣誉称号的单位,实行定期复查制度。对弄虚作假取得爱国卫生荣誉称号,或者取得荣誉称号后卫生质量下降,已不符合相应标准的,由同级爱卫会责令其限期改正;逾期未改正,或者再次检查仍不符合标准的,由市爱卫会取消其荣誉称号,并予以通报批评。

  第四十三条未获得卫生街道(乡镇)、卫生社区(村)或者卫生先进单位称号的,不得评为同级文明街道(乡镇)、文明社区(村)或者文明单位。

  第四十四条对不履行爱国卫生工作职责的成员单位,由市、县(市、区)爱卫会给予通报批评;情节严重的,由同级爱卫会建议问责机关或者报告同级人民政府,追究该单位或者单位负责人和直接责任人的行政责任。

  第四十五条违反本条例城市市容和环境卫生、食品安全、传染病防治、公共场所卫生、农药使用有关规定的单位,由县级以上人民政府城市行政管理部门、食品药品监督管理部门、卫生健康行政部门和农业管理部门按照相关法律法规进行处罚。

  第四十六条有下列行为之一的,由县级以上人民政府卫生健康行政部门责令限期改正;逾期不改正的,按下列规定予以处罚:

  (一)违反本条例第十四条规定,对拒不开展病媒生物预防控制活动,或预防控制效果达不到国家标准的单位,由县级以上爱卫办指定专业机构代为预防控制,所发生的费用由责任单位承担;

  (二)违反本条例第十五条、十六条规定,未按规定办理备案手续、使用国家禁止或假冒伪劣的病媒生物预防控制药械的病媒生物预防控制服务机构,处以二千元以上五千元以下罚款;

  第四十七条违反本条例第二十二条第三款规定,未按有关要求设置禁止吸烟警语和标识、未对吸烟者进行劝阻的的单位,由城市管理行政执法部门责令限期改正;逾期不改正的,处以五百元以上二千元以下罚款。

  第四十八条违反本条例第二十九条第一、二、三项规定、第二十二条第二款规定的,由城市管理综合执法部门责令改正,可处二十元罚款。

  违反本条例第二十九条第四、五、六项规定的,由城市管理综合执法部门责令改正,可处五十元以上二百元以下罚款。

  第四十九条违反本办法第三十八条规定,携带犬、猫等宠物乘坐公共交通工具、进入室内公共场所和设有禁入标志的室外公共场所,不听劝阻的,由城市管理行政执法部门责令改正,可以处五十元罚款。

  第五十条爱卫会和相关行政主管部门工作人员在爱国卫生工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十一条当事人对行政处罚决定不服的,可依法向发出行政处罚决定的单位申请行政复议;对复议决定不服的,可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚通知之日起三个月内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。

  爱国卫生运动是我国特有的卫生工作方式,是由政府组织、全民参与的社会卫生工作,也是改善公共卫生状况和城乡环境卫生条件的群众性活动。近年来,我市以卫生创建为载体,大力开展爱国卫生运动,推动了城乡卫生面貌不断改善。但是,我市爱国卫生工作还存在着一些突出问题,如各级爱卫会的协调功能尚未得到充分发挥,一些地方和部门对爱国卫生工作不够重视,人民群众的卫生保健意识不强,农村改厕、病媒生物预防控制、卫生创建等爱国卫生重点工作受到经费制约,农村爱国卫生工作比较薄弱,对病媒生物预防控制服务机构的监督管理力度不够等,这些问题都需要用法制予以规范和加强。

  当前,随着经济社会发展和人民生活水平的提高,人们更加追求生命质量和健康,更加迫切需要良好的生产生活环境,对健康服务能力提出更高要求,新时期爱国卫生工作目标的实现遇到重大挑战。2014年,国务院出台《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕66号),要求各地“适应新的形势需要,研究推进爱国卫生相关立法工作,将实践证明行之有效的经验和好的做法及时上升为法律,进一步完善法律法规制度和标准体系。”党的十九大报告提出实施健康中国战略,要求“坚持预防为主,深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,预防控制重大疾病。”2014年版《国家卫生城市标准》明确提出,“具有立法权的城市应当制订本市的爱国卫生法规”,又将爱国卫生立法作为国家卫生城市的必备条件。近年来,全国已有近百个城市先后通过爱国卫生地方立法,或出台规范性文件,加强了爱国卫生工作的规范管理。我市已提出创建全国文明城市、卫生城市工作,而爱国卫生立法是实现这一目标的一项重要保障性工程。有鉴于此,尽快制定爱国卫生条例,规范管理全市爱国卫生工作,建立我市爱国卫生长效工作机制,显得尤为迫切和必要。

  以党的十九大精神和习新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步规范管理全市爱国卫生工作,推动建立爱国卫生长效工作机制,加快改善城乡环境卫生面貌,不断提高公共卫生水平和市民健康水平,促进经济社会协调发展。

  本《管理办法》的草拟由市卫生健康委负责。在草拟初稿的基础上,根据国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》、《安徽省爱国卫生条例》精神,市卫健委积极开展调查研究,2018年9月,市卫健委发函就《滁州市爱国卫生管理办法(草案)》,向各县(市、区)政府、市直各部门征求意见建议,2018年12月,市卫健委召开会议,对立法起草工作进行了专题研究讨论,2019年2月,在卫健委网站面向社会各界广泛征求意见建议,2019年2月-3月,赴各县(市、区)组织召开熟悉爱国卫生工作及相关法律法规人员参加的座谈会,商讨了《滁州市爱国卫生管理办法》的主要内容。市司法局高度重视爱国卫生立法工作,先期介入,在办法的体例结构、重点内容、地方特色等方面提出了许多指导性意见。市直其他相关部门在起草工作方面也提供了一些有益的经验启示。4月份,赴湖南省张家界市就立法工作进行了调研学习,期间经过多次征求意见和反复修改,形成了现在的征求意见稿。

  在起草过程中,主要依据《安徽省爱国卫生条例》、《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》、《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》,并借鉴张家界市、兰州市、长春市、武汉市、三亚市等地近几年爱国卫生地方性法规的立法经验。条款设置和表述依据见《滁州市爱国卫生管理办法(征求意见稿)制定依据一览表》。

  《管理办法》共九章五十三条,具体包括第一章总则,第二章机构与职责,第三章病媒生物预防控制,第四章健康促进和健康教育,第五章公共卫生管理,第六章环境卫生治理,第七章监督考核,第八章法律责任,第九章附则等内容。

  (一)关于“爱国卫生”的定义与内容。爱国卫生运动从上世纪50年代的除害灭病到本世纪的城乡环境卫生整洁行动、健康城市建设,为改善人民群众生产生活环境,预防控制疾病,提高全民健康素质,促进经济社会发展,发挥了重要的作用,“爱国卫生”这一约定俗成的说法已经人人皆知。所以,《办法》继续沿用“爱国卫生”这一固定名词。

  (二)关于爱国卫生工作体系。爱国卫生工作涉及全市各级各单位和千家万户,仅靠少数部门无法完成,需要完善的工作体系支持,从而形成强大的合力。为此,《条例》在第二章第7-11条分别规定了爱卫会的性质、工作职责、工作机制,规定了国家机关、企业事业单位和其他组织的责任。

  (三)关于设立乡镇爱国卫生组织。当前,我市乡镇、街道没有爱卫会组织,基层特别是农村爱国卫生工作非常薄弱。《国家卫生城市标准》要求乡镇和街道设立爱卫会,但考虑到街道是区政府的派出机构,《条例》第十条只要求乡镇设立爱卫会组织。

  (四)关于规范单位和个人行为。爱国卫生作为一项政府组织、全社会共同参与的群众性工作,单位和个人是最基本的主体,只有全社会重视、支持和参与,才能做好爱国卫生工作。因此,应当对单位和个人的责任和义务进行规定。《条例》在第五、六、十一、十四、十七、十八、二十、二十二、二十五、二十六、二十七、二十九、三十八条等多处设置了针对单位和个人的条款,重点突出单位和个人在爱国卫生各项工作中的义务和要求。

  (五)关于经费安排。大投入是换取大变化的重要手段,尤其经费投入是实现爱国卫生工作目标的基本保障。当前,爱国卫生工作已经满足不了人民群众日益增长的健康需求。为了加快推进新时期爱国卫生工作,《条例》第五条要求各级政府将爱国卫生工作经费列入财政预算。

  (六)关于机关单位病媒生物密度达到国家最低控制标准。机关单位是城镇的细胞,机关单位病媒生物密度控制工作好与差直接影响整体效果。国家已经出台了机关单位病媒生物密度A、B、C三个等级的控制标准,而在当前技术条件下,机关单位病媒生物密度达到最低的C级控制标准难度不是很大。为此,《条例》第十四条规定机关单位病媒生物密度应该至少达到国家最低控制标准。

  (七)关于对病媒生物预防控制服务企业实行备案制。当前,病媒生物预防控制工作正在逐步市场化,发挥了市场在病媒生物预防控制中的促进作用。目前,有很多外地服务机构参与到我市的病媒生物预防控制服务中来,很大一部分服务机构没有相应资质,技术能力不足,服务质量差,但由于国家还没有出台具有较强约束力的法律法规,相关部门难以监管他们,本市消费者权益得不到有效保障。国务院《病媒生物预防控制管理规定》对服务机构的备案条件提出了明确要求。因此,《条例》第十五条对备案作出规定,为需要服务的单位和个人提供选择。

  (八)关于中小学配备专职卫生技术人员或专兼职保健教师。目前,全市很多中小学裁撤了医务室或卫生室,专职卫生技术人员或专兼职保健教师大量减少,学校卫生、王中王救世网站7799662,健康教育和健康促进工作明显滑坡。为了做好学校卫生、健康教育和健康促进工作,保护学生身心健康,《条例》第十八条规定中小学按照学生人数六百比一的比例配备专职卫生技术人员或专兼职保健教师。

  (九)关于新闻媒体设置健康教育栏目和节目。新闻媒体是非常重要的健康知识宣传教育平台,在发挥正确舆论引导方面具有不可替代的作用,国家和省里多个规范性文件都对这方面工作提出了要求。目前,我市这方面工作还未走上常态化轨道,每次遇到重大迎检活动都是临时安排,突击应付,达不到应有的宣传教育效果。因此,《条例》第二十一条规定新闻媒体安排健康教育栏目和节目,定期发布健康公益广告。

  (十)关于环境卫生治理。环境卫生治理是新时期爱国卫生重点工作,是美丽中国、健康中国建设的重要内容,是人民群众最基本的卫生环境需求。因此,《条例》第六章第二十八至三十六条对涉及环境卫生治理的专项规划、基础设施、治理活动、生活垃圾管理、生活污水处理、卫生厕所建设等提出要求。

  (十一)关于市区、县城所在地禁止单位和个人擅自豢养家畜家禽。现在城市居民豢养宠物已成为一种时尚,市区、县城也有很多市民饲养家禽家畜,而对家禽家畜粪便管理不善,甚至放任便溺,给环境卫生管理造成很大压力,很多市民对此反响强烈。因此,《条例》第三十七、三十八条对豢养宠物、饲养家禽家畜作出登记备案和粪便处理规定。

  (十二)监督检查与考核评估。多年来,监督考核一直是推动爱国卫生工作行之有效的方法,《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》和《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》都对此提出了明确要求。因此,《条例》第七章结合本市过去实践经验,对监督考核的组织、方式、单位和个人配合、考核结果的运用等作出了规定。

  (十三)关于处罚条款设置。由于病媒生物预防控制、单位禁止吸烟警语标识设置、机关环境卫生治理活动是当前爱国卫生的重点工作,对于改善卫生环境质量具有重要标志性作用,而且国家和省里对单位设置禁止吸烟警语标识、机关环境卫生治理活动没有强制性法律规定,因此,为了快速推进卫生城市创建和健康城市建设工作,《条例》第四十六条规定对机关病媒生物密度超过国家最低标准的单位、未按规定办理备案手续的病媒生物预防控制服务机构、未按有关要求设置禁止吸烟警语和标识的单位、环境卫生水平达不到《国家卫生城市标准》的单位实施行政处罚。

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